Расширение применения европротокола

Регулярно вижу в городе относительно лёгкие ДТП предположительно без пострадавших, из-за которых образуются пробки. Предполагаю что частично это вызвано ожиданием ГАИ, когда водители по каким-то причинам хотят именно через ГАИ все оформить. Частично это имеет место при ДТП типа паровозик когда на небольшой скорости 3 или более авто врезаются друг другу бампер в бампер. Сейчас официально европротокол действует только при участии 2 авто в ДТП. Другая возможная причина это отсутствие страховки у одного из водителей. В связи с этим, предлагаю продумать страховым и ГАИ расширение условий оформления европротокола для случая лёгких ДТП вида паровозик. А также законодательно разрешить и поощрять оформление европротокола и при отсутствии страховки у одного из водителей или у обоих при отсутствии разногласий. Возмещать ущерб тогда придется самому водителю, но хотя бы все сэкономят время.