Юлий Цезарь был, пожалуй, первым политиком, которому надоел городской транспортный коллапс. Рим к тому времени — миллионный город с узкими улицами, заполненными повозками, паланкинами, торговцами и рядовыми гражданами. Передвигаться по нему становилось невыносимо.

Цезарь издал указ: с восхода солнца и до позднего вечера частным повозкам и колесницам въезд в город запрещён. Приезжие обязаны оставлять транспорт за чертой города. На ряде улиц — только одностороннее движение. Следить за соблюдением поручили пожарным, переведённым в должность регулировщиков.

Это была первая в истории попытка осмысленно организовать городское движение. Не потому что кто-то придумал красивую теорию — а потому что людям надоел хаос. Договорились.

После Рима дороги пришли в упадок — вместе с правилами. Раннее Средневековье работало по принципу «кто сильнее, тот и прав». Рыцарь на коне имел очевидное преимущество перед пешим крестьянином. Никакого договора — только сила.

Но постепенно даже в этой логике возникла необходимость договариваться. Рыцари, разъезжавшиеся на узких дорогах, выработали правило: держаться правой стороны, чтобы правая рука с оружием была ближе к встречному. Именно из этой военной логики выросло правостороннее движение, принятое сегодня в большинстве стран мира.

В России регулировать движение начали указами царей. Пётр I предписывал ездить «со всяким опасением и осторожностью». Императрица Анна Иоанновна в 1730 году требовала от извозчиков ездить «смирно», а за нарушение грозила наказанием. Для получения права заниматься извозом требовался «номер» — прообраз водительского удостоверения.

Маленькие, разрозненные, но договорённости. Люди снова договаривались — каждый раз, когда хаос становился невыносимым.

Появление первых автомобилей разрушило хрупкий порядок конного движения. Машины двигались быстрее, шумели громче и пугали лошадей. Пешеходы не понимали, чего от них ждать. В Великобритании с 1865 года действовал знаменитый «Закон о красном флаге»: перед автомобилем должен был идти пешеход с красным флагом, а скорость ограничивалась шагом.

Это был не прогресс — это была паника. Общество не знало, как вписать новый транспорт в старый мир.

К концу XIX века автомобилей становилось всё больше, аварий — тоже. Франция в 1893 году первой ввела правила для «самодвижущихся экипажей» и придумала номерные знаки. В Санкт-Петербурге в 1900 году появилось «Обязательное постановление о порядке пассажирского и грузового движения по г. Санкт-Петербургу на автомобилях».

В 1909 году на международной конференции в Париже страны подписали первую Конвенцию по автомобильному движению. Появились первые единые дорожные знаки — всего четыре: перекрёсток, железнодорожный переезд, извилистая дорога, неровности. Люди снова договорились. Уже в международном масштабе.

XX век — это эпоха непрерывного уточнения договора. Автомобилей становилось экспоненциально больше. Появились грузовики, автобусы, мотоциклы. Дороги не успевали за транспортом, правила — за дорогами.

В 1920 году впервые появилось требование водительского удостоверения для всех автовладельцев. В 1929 году в Москве установили первый светофор — поначалу с ручным управлением, где регулировщик вращал стрелку между секторами. В 1931 году в Женеве приняли единую европейскую систему дорожных знаков — на символах, без слов, чтобы работала на всех языках. В 1953 году появилась «зебра» — пешеходный переход, который сразу получил прозвище за полосатый вид.

Каждое нововведение было ответом на конкретную проблему. Светофор — потому что регулировщик не справлялся с потоком. Зебра — потому что пешеходы гибли под колёсами. Знаки — потому что слова на дороге читать некогда.

Главным событием столетия стала Венская конвенция 1968 года. 8 ноября представители 68 государств, включая СССР, подписали единый международный документ, который с небольшими изменениями действует до сих пор.

История повторяется. Снова — как две тысячи лет назад в Риме, как сто двадцать лет назад на парижских улицах — на дорогах появился новый транспорт, для которого не существует правил.

Электросамокаты и средства индивидуальной мобильности (СИМ) заполнили тротуары и велодорожки, не вписавшись ни в одну существующую категорию. Курьерские роботы-доставщики колесят по тротуарам рядом с пешеходами — никто не знает, кто за них отвечает. Беспилотные автомобили выезжают на общие дороги, где действующие правила написаны из предположения, что за рулём всегда сидит человек.

Привычный порядок, достаточно работавший полвека, начинает трещать. Дороги стали другими. Транспорт стал другим. Участники движения стали другими. А правила — в основе своей — остались теми же.

Каждый раз, когда в истории возникал транспортный хаос, его решала не власть в одностороннем порядке и не технологии сами по себе. Его решал диалог — когда люди, которые ежедневно пользуются дорогой, находили общий язык и вырабатывали правила, удобные для всех.

Цезарь слушал жалобы горожан на пробки. Парижская конференция 1909 года собрала представителей десятков стран. Венская конвенция 1968 года потребовала многолетних переговоров. Договор всегда предшествовал правилу.

Сегодня этот диалог нужен снова. Кто имеет право на тротуар — пешеход или самокатчик? Как должен вести себя беспилотник на нерегулируемом перекрёстке? Где граница между скоростью, дающей свободу, и скоростью, создающей опасность? Какие знаки понятны всем, а какие давно устарели?

Эти вопросы не решить указом сверху. Их нужно обсуждать — открыто, аргументированно, опираясь на опыт тех, кто каждый день выходит на дорогу. Именно для этого и создан нпдд.рф.